田運(yùn)宏 賀云勇 王 亮
陽(yáng)春三月,正是萬(wàn)物復(fù)蘇、生機(jī)勃發(fā)的時(shí)節(jié)。
湖南國(guó)資國(guó)企謀定后動(dòng),堅(jiān)定邁開新一輪國(guó)企改革提升行動(dòng)鏗鏘步伐。
2月27日,全省國(guó)資國(guó)企會(huì)議舉行。會(huì)議全面總結(jié)2022年湖南國(guó)資國(guó)企取得的矚目成就,科學(xué)謀劃2023年的重點(diǎn)工作,正式吹響穩(wěn)中求進(jìn)、篤志前行的號(hào)角。
過(guò)去一年,湖南國(guó)資國(guó)企堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn),立足主責(zé)主業(yè),深化改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌發(fā)展安全,“成效顯著、成績(jī)斐然”——
省國(guó)資委18戶直接監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)268億元、同比增長(zhǎng)23.2%;全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù),在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革辦組織的評(píng)估中被評(píng)為A級(jí);平穩(wěn)完成10戶一級(jí)企業(yè)合并重組,企業(yè)資源集中度與核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
矚目的成就令人鼓舞,激情的號(hào)角催人奮進(jìn)。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。
省國(guó)資委黨委書記、主任肖文偉表示,“全省國(guó)資委系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述,全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省政府工作報(bào)告部署要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),深化提升改革專項(xiàng)行動(dòng),加大科技創(chuàng)新力度,完善國(guó)資監(jiān)管體系,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量?！?/p>
(全省國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議。 省國(guó)資委供圖)
“穩(wěn)、好、優(yōu)、強(qiáng)、升”
2022年湖南國(guó)資國(guó)企“成績(jī)斐然”
2022年是不平凡的一年,也是湖南國(guó)資國(guó)企踔厲奮發(fā)、勇毅前行的一年。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和疫情沖擊的艱巨挑戰(zhàn),全省國(guó)資委系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),深化改革、強(qiáng)化管理、持續(xù)創(chuàng)新,在湖南國(guó)資國(guó)企的發(fā)展史上,留下了濃墨重彩的一筆。
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。2022年,湖南國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),理論學(xué)習(xí)入心入腦、黨建活動(dòng)豐富多彩,黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合,為全省國(guó)資國(guó)企的穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)了根基。
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,部署安排省國(guó)資委系統(tǒng)各級(jí)黨組織近18萬(wàn)名黨員學(xué)習(xí)討論,開展宣講500余場(chǎng)。堅(jiān)持“第一議題”制度學(xué)習(xí),省國(guó)資委黨委學(xué)習(xí)40多次、企業(yè)集團(tuán)黨委421次、分子公司黨組織1.58萬(wàn)次。深入開展“黨建深化融合年”活動(dòng),持續(xù)深化“千名書記聯(lián)項(xiàng)目”“萬(wàn)名黨員先鋒行”活動(dòng),全年書記聯(lián)項(xiàng)目2760個(gè)、創(chuàng)建黨員先鋒崗4712個(gè),創(chuàng)效達(dá)20億元以上。組織開展“百名工匠傳薪火”活動(dòng),評(píng)選表彰 了100名優(yōu)秀國(guó)企工匠……
高質(zhì)量黨建,引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)——經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)。
總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,數(shù)字最直觀、最有說(shuō)服力。
截至 2022 年底,全省地方監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)54884億元,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8187億元、同比增長(zhǎng)3.9%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)474億元、同比增長(zhǎng)3.5%。尤其是省國(guó)資委18戶直接監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5478億元、同比增長(zhǎng)7.9%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)268億元、同比大增23.2%。
此外,省國(guó)資委深入開展降本增效專項(xiàng)活動(dòng),三項(xiàng)費(fèi)用同比下降10.6%。狠抓“兩金”壓降,監(jiān)管企業(yè)“兩金”同比下降1.5%,占流動(dòng)資產(chǎn)比重下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)43個(gè)項(xiàng)目列入2022年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,涉及投資額4527億元,累計(jì)完成投資1994億元。
好——三年行動(dòng)圓滿收官。
2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年,湖南國(guó)資國(guó)企穩(wěn)扎穩(wěn)打,交出一份亮眼“成績(jī)單”。
在規(guī)范董事會(huì)建設(shè)方面,省國(guó)資委納入改革范圍的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)及所屬子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,符合條件的17戶企業(yè)集團(tuán)、212戶子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事過(guò)半,配備專兼職外部董事47名,走在全國(guó)前列;在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方面,省屬監(jiān)管企業(yè) 87名集團(tuán)經(jīng)理層人員、2078名子企業(yè)經(jīng)理層人員全部簽訂“兩書一協(xié)議”,管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗率、末等調(diào)整率分別達(dá)88.2%、4.8%,均高于全國(guó)地方平均水平……
我省國(guó)企改革三年行動(dòng),涉及省屬監(jiān)管企業(yè)1561 項(xiàng)改革任務(wù)、14 個(gè)市州665項(xiàng)改革任務(wù),已全面完成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委給予了“湖南國(guó)企改革既注重全面性,又突出重點(diǎn)。多項(xiàng)措施如重組與專業(yè)化整合在全國(guó)都是可圈可點(diǎn)”的評(píng)價(jià)。
優(yōu)——國(guó)資布局持續(xù)優(yōu)化。
布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)企改革的重中之重,也是2022年湖南國(guó)資國(guó)企的一大工作亮點(diǎn)。
按照“自上而下、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施”的原則,省國(guó)資委合并重組10戶一級(jí)企業(yè),組建湖南建投集團(tuán)、湖南農(nóng)業(yè)集團(tuán)、湖南有色集團(tuán)、湖南旅游集團(tuán)、湖南興湘集團(tuán);分拆發(fā)展集團(tuán),合并新設(shè)湖南醫(yī)藥發(fā)展集團(tuán)。
本輪改革重組涉及資產(chǎn)近5000億元、職工近8萬(wàn)人,分別占監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、職工總數(shù)的三分之一,力度之大、速度之快、影響之深,在湖南國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展歷史上前所未有。
通過(guò)深化改革重組,全省國(guó)資國(guó)企形成基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生保障、國(guó)資投運(yùn)5大產(chǎn)業(yè)板塊,資產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。
目前,省屬監(jiān)管企業(yè)戶均資產(chǎn)由543億元提高到760億元、戶均營(yíng)業(yè)收入由220億元提高到300億元、戶均利潤(rùn)由13億元提高到15億元,競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
強(qiáng)——科技創(chuàng)新明顯加強(qiáng)。
黨的二十大報(bào)告指出,“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。過(guò)去一年,全省國(guó)資國(guó)企以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
省國(guó)資委研究制訂《關(guān)于推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的實(shí)施意見》,明確六大工作重點(diǎn)、六大支持舉措。加大研發(fā)投入,省屬監(jiān)管企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.82%,高于全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)平均水平1.67個(gè)百分點(diǎn)。與高等院校、院士團(tuán)隊(duì)深度合作,通達(dá)電磁能、中創(chuàng)空天、高創(chuàng)翔宇等一批重大科研成果加快落地。市場(chǎng)主體培育實(shí)現(xiàn)歷史性躍升,2022年新增高新技術(shù)企業(yè)37戶、創(chuàng)新平臺(tái)28個(gè)、專精特新“小巨人”企業(yè)25戶。企業(yè)技術(shù)攻關(guān)取得顯著成果,通達(dá)電磁能“卡脖子”技術(shù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、打破國(guó)際壟斷。
升——監(jiān)管能力切實(shí)提升。
過(guò)去一年,湖南國(guó)資國(guó)企取得矚目成就,背后是不斷提升的監(jiān)管能力。
省國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)事前、事中、事后監(jiān)管的通知》,細(xì)化了事前、事中、事后的全監(jiān)管流程,形成全過(guò)程監(jiān)管閉環(huán)。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核制度,構(gòu)建以黨建工作(30 分)、核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(50 分)、重點(diǎn)工作(20 分)、“一票否決”事項(xiàng)為主的“3520”績(jī)效考核指標(biāo)體系。
省政府出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局的意見》,增強(qiáng)監(jiān)管合力,形成全省國(guó)資監(jiān)管一盤棋。省國(guó)資委推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,完成國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)并上線運(yùn)行。省“國(guó)資云”落地,第一批已完成常德、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、懷化 5 個(gè)市簽約。
防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
創(chuàng)新性打造“雙監(jiān)管體系”
“穩(wěn)中求進(jìn)”是國(guó)內(nèi)近幾年的工作總基調(diào)。2023年,湖南國(guó)資國(guó)企如何做好“穩(wěn)”的工作,著重從哪方面發(fā)力?
當(dāng)前,世界正處于百年未有之大變局,國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,地方國(guó)有企業(yè)總體上處于隱匿風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)多發(fā)期,嚴(yán)格防范、有效化解重大風(fēng)險(xiǎn),是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的底線,對(duì)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府工作報(bào)告分別指出,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,牢牢守住安全底線。在1月31日召開的全國(guó)國(guó)企改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)上,強(qiáng)調(diào)“注意防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),要嚴(yán)控非主營(yíng)業(yè)務(wù),聚焦主責(zé)主業(yè),切實(shí)做好科學(xué)管理,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。
全球的變動(dòng)格局、“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)、國(guó)有企業(yè)的重要性,要求國(guó)資國(guó)企在監(jiān)管上要有“新思路”“新手段”“新舉措”。
肖文偉表示:“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),筑牢更加穩(wěn)固的安全基礎(chǔ),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,2023年湖南省國(guó)資委系統(tǒng)將重點(diǎn)強(qiáng)化防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)雙監(jiān)管體系。”
何為“雙監(jiān)管”?
“雙監(jiān)管”是指“省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)制度執(zhí)行落實(shí),企業(yè)集團(tuán)監(jiān)管所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)”。其核心要義,在于要在鞏固湖南國(guó)資系統(tǒng)持續(xù)實(shí)施的事前事中事后“553”監(jiān)管體系、嚴(yán)格執(zhí)行“十嚴(yán)禁”監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)企業(yè)借款管理和投資決策,切實(shí)做到“兩防”,即防投資決策出現(xiàn)失誤,防借款掩蓋運(yùn)營(yíng)問(wèn)題;“兩要”,即企業(yè)每一分借款都要集團(tuán)董事會(huì)決策,每一分借款都要明確用途。
今年1月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)文,今年將重點(diǎn)推進(jìn)八個(gè)方面的任務(wù)。
其中“健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管效能”中提到,“2023年,國(guó)資央企將堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體系與企業(yè)公司治理更好銜接,發(fā)揮專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì),從整體上發(fā)揮和放大國(guó)有資本功能作用”,“增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管協(xié)同效應(yīng),持續(xù)完善權(quán)責(zé)清單管理,推動(dòng)各類監(jiān)督力量貫通協(xié)同,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)”,明確了國(guó)資監(jiān)管體系要與企業(yè)公司更好銜接,推動(dòng)各類監(jiān)督力量貫通協(xié)同,最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管效能的目標(biāo)。
省國(guó)資委提出“雙監(jiān)管體系”,既是對(duì)“增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管協(xié)同效應(yīng),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)”要求的落實(shí),也是針對(duì)湖南國(guó)資國(guó)企的發(fā)展現(xiàn)狀,從體制機(jī)制設(shè)計(jì)上,打出了一套防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“組合拳”。
如何切實(shí)打造好防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“雙監(jiān)管體系”?省國(guó)資委強(qiáng)調(diào)要把握五要點(diǎn)——
堅(jiān)定主業(yè)發(fā)展方向。監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn),做強(qiáng)做優(yōu)做大核心產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)核心功能,是防范風(fēng)險(xiǎn)的第一位。
嚴(yán)格規(guī)范投資決策。監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范投資決策權(quán)限和程序,企業(yè)主業(yè)范圍內(nèi)的投資,實(shí)行要件立項(xiàng)制,完善決策和立項(xiàng)的必備要件,對(duì)企業(yè)的決策程序、資金流向進(jìn)行跟蹤分析。
嚴(yán)格規(guī)范借款管理。監(jiān)管企業(yè)要堅(jiān)決防止以借款掩蓋運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,防止風(fēng)險(xiǎn)積累蔓延。
全面強(qiáng)化企業(yè)審計(jì)。對(duì)監(jiān)管企業(yè)堅(jiān)持審計(jì)全覆蓋,重點(diǎn)圍繞效益達(dá)標(biāo)開展三年跟蹤審計(jì),確保審計(jì)到每個(gè)車間、每個(gè)項(xiàng)目,真實(shí)反映投資收益情況。
全面壓實(shí)管理責(zé)任。堅(jiān)決壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任,壓實(shí)企業(yè)外部董事、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任,并建立紀(jì)檢國(guó)資月度會(huì)商機(jī)制,督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。
上述5點(diǎn),既有宏觀上的把握,也有具體操作上的要求,同時(shí)對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行了充分厘定,對(duì)“雙監(jiān)管”的實(shí)施進(jìn)行了系統(tǒng)安排。
3月3日,省國(guó)資委正式印發(fā)《關(guān)于打好 “強(qiáng)化防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)雙監(jiān)管體系仗”總體實(shí)施方案》,從主要目標(biāo)、主要措施、實(shí)施保障三個(gè)方面對(duì)“雙監(jiān)管體系”進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),明確了“實(shí)施五大行動(dòng)、強(qiáng)化五大功能、建立七大制度、加強(qiáng)五大保障”的具體工作,確保全面系統(tǒng)地推進(jìn)防范、穩(wěn)控、化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),讓“雙監(jiān)管體系”的實(shí)施和成效能夠擲地有聲、立竿見影。
具體工作中,“五大行動(dòng)”最為關(guān)鍵,也是落實(shí)“雙監(jiān)管體系”的行動(dòng)指南。
實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng),全面了解企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。結(jié)合監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算工作,組織專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、 經(jīng)營(yíng)成果質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),對(duì)監(jiān)管企業(yè)主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。分類梳理、系統(tǒng)分析企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),分類建立工作臺(tái)賬,明確防范化解舉措。切實(shí)全面摸清企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況,做到心中有數(shù)、手中有策。
實(shí)施企業(yè)風(fēng)控提升行動(dòng),全覆蓋夯實(shí)、提升監(jiān)管企業(yè)風(fēng)控主體責(zé)任。建立企業(yè)風(fēng)控體系評(píng)級(jí)制度,著力督查監(jiān)管企業(yè)按照雙監(jiān)管體系要求推進(jìn)體系建設(shè)情況,推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控制度體系,優(yōu)化制度,細(xì)化責(zé)任,實(shí)化措施,強(qiáng)化文化,并進(jìn)行綜合驗(yàn)收評(píng)估、定級(jí)。
實(shí)施主業(yè)方向奮進(jìn)行動(dòng),全力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)制定核心功能及主責(zé)主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升目標(biāo)和路徑,建立健全主責(zé)主業(yè)管理制度;指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)主業(yè)管理,企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入績(jī)效考核;研究國(guó)資系統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確保監(jiān)管企業(yè)堅(jiān)定主業(yè)經(jīng)營(yíng)方向不偏位,做強(qiáng)做精主責(zé)主業(yè),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;不斷優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu),加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。
實(shí)施債務(wù)監(jiān)管提質(zhì)行動(dòng),全方位加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)持抓規(guī)劃計(jì)劃,合理制定“十四五”資金籌措及管理專項(xiàng)規(guī)劃,并分解落實(shí)到各年度目標(biāo)計(jì)劃。抓預(yù)算核準(zhǔn),科學(xué)確定企業(yè)年度新增借款規(guī)模及流動(dòng)資金限額,納入全面預(yù)算管理。抓分類監(jiān)管,企業(yè)預(yù)算內(nèi)新增借款用于補(bǔ)充流動(dòng)資金的,由集團(tuán)董事會(huì)審批;用于新增投資的,按照市場(chǎng)機(jī)制、效益導(dǎo)向嚴(yán)格審查項(xiàng)目可研報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;嚴(yán)格防控新增借款用于償還利息、彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損等掩蓋運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。抓跟蹤分析,發(fā)揮資金監(jiān)管平臺(tái)功能,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)資金流向異動(dòng),對(duì)出現(xiàn)異常問(wèn)題,及時(shí)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函或約談主要負(fù)責(zé)人。抓年度審計(jì),組織對(duì)監(jiān)管企業(yè)年度資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì),分類梳理、系統(tǒng)分析企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,分類建立工作臺(tái)賬。省國(guó)資委還將制定印發(fā)企業(yè)帶息債務(wù)監(jiān)管文件,實(shí)施新增帶息債務(wù)決策增債有度、用債有規(guī)、還債有策、管債有方“四有”管理制度。
實(shí)施投資監(jiān)管提效行動(dòng),全過(guò)程加強(qiáng)企業(yè)投資監(jiān)管。監(jiān)管企業(yè)要做到立項(xiàng)有規(guī)。規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、嚴(yán)格立項(xiàng)管理,從投資合規(guī)、技術(shù)可行、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益可期等維度完善項(xiàng)目立項(xiàng)的必備要件。嚴(yán)格規(guī)范投資決策,子公司5000萬(wàn)元以上投資(或已定低于此的標(biāo)準(zhǔn)),須報(bào)集團(tuán)董事會(huì)決策;低于以上標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)子公司決策的,實(shí)行“兩上”董事會(huì)決策機(jī)制。省國(guó)資委和企業(yè)集團(tuán)要做到實(shí)施有力,定期調(diào)度企業(yè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)展。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后集團(tuán)必須跟蹤審計(jì)三年,重點(diǎn)審計(jì)效益達(dá)標(biāo),嚴(yán)控概算。督促企業(yè)加強(qiáng)政策、市場(chǎng)變化分析,及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)監(jiān)管企業(yè)正在實(shí)施的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查,對(duì)重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
為保障“五大行動(dòng)”有效實(shí)施,省國(guó)資委將著力“強(qiáng)化五大功能”。
強(qiáng)化企業(yè)董事會(huì)及外部董事風(fēng)控職能,制定專職外部董事履職評(píng)價(jià)辦法、強(qiáng)化外部董事履職支撐服務(wù)的若干措施等文件,外部董事定期向省國(guó)資委書面匯報(bào)企業(yè)情況;監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)所屬各級(jí)子企業(yè)重大投融資事項(xiàng)提至集團(tuán)董事會(huì)決策,做到企業(yè)每一分錢的借款都要明確用途,嚴(yán)防投資決策出現(xiàn)失誤、嚴(yán)防借款掩蓋運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。強(qiáng)化財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人風(fēng)控職能,建立完善總會(huì)計(jì)師履職評(píng)價(jià)、管理辦法,明確企業(yè)總會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、內(nèi)控體系建設(shè)及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)。強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)風(fēng)控職能,綜合債務(wù)水平、盈利能力、現(xiàn)金保障等內(nèi)外部信息,對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,在投資、財(cái)務(wù)、考核等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提示。強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)控職能,組織開展企業(yè)審計(jì)部門負(fù)責(zé)人工作述職,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)能力提升,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“強(qiáng)監(jiān)督、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”作用。
堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針
為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)國(guó)資力量
萬(wàn)山磅礴看主峰,大江東去有潮頭。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”,引領(lǐng)和帶頭意義重大。
肖文偉表示,2023年全省國(guó)資國(guó)企將在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)“進(jìn)”的方向、盯住“高”的目標(biāo)、譜寫“新”的篇章,在穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤中彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)國(guó)資力量。
找準(zhǔn)“進(jìn)”的方向——
在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上“進(jìn)”。認(rèn)真研究國(guó)資系統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及發(fā)展規(guī)劃。圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、資本投運(yùn)等五大業(yè)務(wù)板塊,在鞏固鋼鐵、有色金屬、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的同時(shí),加大高端裝備、新材料、軍民融合等產(chǎn)業(yè)布局,加快新一代電磁電氣技術(shù)、超精密制造技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用推動(dòng)資本與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。市場(chǎng)化推進(jìn)省屬國(guó)企重組,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在布局優(yōu)化和重組整合中的資本支撐作用。
在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上“進(jìn)”。聚焦“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”,實(shí)施一批強(qiáng)牽引、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)中聯(lián)先進(jìn)智造基地、漣鋼冷軋硅鋼等列入省政府十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重大項(xiàng)目;推動(dòng)湘鋼技改、高新創(chuàng)投超精密光學(xué)制造產(chǎn)業(yè)化、省儲(chǔ)備糧倉(cāng)房新擴(kuò)建及提升、海利永興基地等其他重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
在重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)上“進(jìn)”。加快實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,重點(diǎn)推動(dòng)深遠(yuǎn)海超大功率直驅(qū)永磁海上風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)、氫燃料動(dòng)力工程機(jī)械整車工程化關(guān)鍵技術(shù)等列入省政府十大技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān);推動(dòng)大飛機(jī)地面動(dòng)力學(xué)試驗(yàn)平臺(tái)、高端硬質(zhì)合金刀具及涂層材料技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等其他重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。
在重要產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基上“進(jìn)”。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提升質(zhì)量管理能力,積極創(chuàng)建中國(guó)及省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。加大“五首”(首臺(tái)套、首批次、首版次、首輪次、首套件)等創(chuàng)新產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的推廣力度,強(qiáng)化省屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展,搭建產(chǎn)品推廣應(yīng)用展示平臺(tái),擴(kuò)大品牌影響力。
盯住“高”的目標(biāo)——
高站位推進(jìn)國(guó)企深化改革。在三年行動(dòng)全面完成的高起點(diǎn)上,緊緊圍繞提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能,謀劃實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。重點(diǎn)完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,深入開展國(guó)有企業(yè)公司治理示范創(chuàng)建活動(dòng),加快建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效董事會(huì)。真正落實(shí)市場(chǎng)化機(jī)制,完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的新型勞動(dòng)人事分配制度。突出地方特色,不斷深化“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”等國(guó)企改革專項(xiàng)工程。常態(tài)化推進(jìn)省屬監(jiān)管企業(yè)減法人工作,6月前全面完成減法人任務(wù)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)一流企業(yè)建設(shè)。目前已有16戶省屬監(jiān)管企業(yè)制定了“十四五”規(guī)劃。下一步要圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”要求,深化創(chuàng)建示范、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、品牌引領(lǐng)“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,從對(duì)標(biāo)世界一流、國(guó)內(nèi)一流、行業(yè)一流三個(gè)維度,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈上的龍頭企業(yè),培育一批專精特新“小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
高水平推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)布《打造原創(chuàng)技術(shù)策源地示范企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》,對(duì)13戶示范企業(yè)和34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)、督導(dǎo)問(wèn)效。繼續(xù)深化與高等院校、院士團(tuán)隊(duì)合作,持續(xù)加大研發(fā)投入,做深做實(shí)“成果+資本+產(chǎn)業(yè)”的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
高效率推進(jìn)與央企和市州合作。以“三航論壇”、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、在湘央企座談會(huì)等活動(dòng)為契機(jī),深化與央企對(duì)接合作。進(jìn)一步提升合作實(shí)效,加強(qiáng)對(duì)湖南稀土引入中國(guó)稀土、南嶺民爆引入中能建易普力等重點(diǎn)合作項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。
譜寫“新”的篇章——
明確國(guó)資監(jiān)管新要求。加強(qiáng)專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管,進(jìn)一步細(xì)化國(guó)資事前事中事后“553”監(jiān)管具體舉措,形成全方位、全過(guò)程監(jiān)管閉環(huán),嚴(yán)格執(zhí)行“3520”績(jī)效考核制度,重點(diǎn)強(qiáng)化防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)雙監(jiān)管體系。
完善企業(yè)管理新制度。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè),重點(diǎn)抓好體制、機(jī)制、企業(yè)文化與精神的融合,完善競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督、約束四大機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)貫穿制度建設(shè)始終。5月底前,監(jiān)管企業(yè)制度建設(shè)要基本到位。
健全內(nèi)控管理新機(jī)制。著重加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè),以工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行和跟蹤督辦為主線,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)全覆蓋、執(zhí)行過(guò)程全留痕。
構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市州國(guó)資工作的指導(dǎo)監(jiān)督,形成全省國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”。推動(dòng)國(guó)資數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)共建共享,探索建立省市國(guó)資委、國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)之間人才雙向培養(yǎng)、交流制度。
在對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)務(wù)院國(guó)資委的基礎(chǔ)上,省國(guó)資委具體制定了2023年十項(xiàng)重點(diǎn)工作:
完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)、發(fā)揮國(guó)資國(guó)企對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的托底作用、強(qiáng)化防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)雙監(jiān)管體系、常態(tài)化推進(jìn)減法人工作、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)國(guó)企上市和“五首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用、加強(qiáng)與央企和市州合作等。
如果說(shuō)“穩(wěn)進(jìn)高新”為湖南國(guó)資國(guó)企2023年的發(fā)展定下了總方針,十項(xiàng)重點(diǎn)工作則是總方針下的具體抓手。
此外,省國(guó)資委也明確了2023年的具體經(jīng)營(yíng)目標(biāo):省屬監(jiān)管企業(yè)一級(jí)企業(yè)全部盈利,實(shí)現(xiàn)已定目標(biāo),二級(jí)及以下企業(yè)嚴(yán)格控制虧損;凈資產(chǎn)收益 率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率、主營(yíng)利潤(rùn)占比等指標(biāo)進(jìn)一步提升。
奮進(jìn)新征程,建功新時(shí)代。
展望2023年,肖文偉表示,全省國(guó)資委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),以 “闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng),堅(jiān)定信心、勠力同心,砥礪奮進(jìn)、勇毅前行,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,更好推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大,以實(shí)干實(shí)效開創(chuàng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展新局面,為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量!
責(zé)編：陳南松
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